合肥市人民政府辦公廳發布加快發展“互聯網+家政服務業”的實施意見

來源 : 合肥市人民政府

發布時間 : 2018-04-27

合政辦〔2018〕19號

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

家政服務業是現代服務業不可或缺的重要組成部分,“互聯網+家政服務業”更是發展大勢所趨,方興未艾。為深入貫徹落實國家發改委《關于印發〈家政服務提質擴容行動方案(2017年)〉的通知》(發改社會〔2017〕1293號)及安徽省發改委《關于印發安徽省家政服務提質擴容行動計劃(2017年)的通知》(皖發改社會〔2017〕673號)精神,加快發展“互聯網+家政服務業”,提升城市生活品質,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,現結合我市實際,提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,以滿足人民美好生活需要為主線,依托大數據平臺,形成各類企業與社區支點上下融合、全面覆蓋的體系,推動“互聯網+家政服務業”綜合信息網絡服務平臺建設,引進和培育一批規模化、品牌化龍頭企業,著力構建政府統籌、部門協同、上下聯動、行業組織有效作為、社會廣泛參與的家政服務業工作新格局,推動家政服務業專業化、規模化、信息化、規范化發展,做大做強“互聯網+家政服務業”。

二、工作目標

通過3年左右的努力,建立起覆蓋城區,總體發展水平與人民對美好生活需要相適應,服務更加完善,管理更加規范的家政服務體系。2018年啟動建設全市統一的家政服務綜合公共信息網絡平臺,2019年在相關數據資源接入平臺的基礎上,全面推廣家政登記制度,推出家政服務從業人員家政卡,力爭2020年持證上崗比例達到50%以上;培育壯大一批家政龍頭企業,力爭2020年營業額超5000萬元的企業達到1至2家,超3000萬元的企業達到10家,超1000萬元的企業達到30家;加快標準化家政服務站建設,2019年創建20家標準化家政服務站,在總結推廣的基礎上,力爭2020年在城區范圍內形成標準化家政服務站全覆蓋。

三、基本原則

1.政府推動與市場運作相結合。制訂和落實“互聯網+家政服務業”發展的政策措施,引導“互聯網+”家政服務綜合信息網絡平臺運營企業和家政企業規范、有序發展。借助互聯網優勢,大力促進家政服務業線上線下有機融合,遵循家政服務業發展的客觀規律,著力推進專業化、品牌化、規模化、規范化發展。

2.擴大內需與促進就業相結合。以滿足人民群眾美好生活需要為切入點,充分挖掘家政服務業安置就業的巨大潛力和容易創業的優勢,努力吸納勞動密集型低端產業轉型升級及農村轉移勞動力、城鎮下崗職工、貧困地區女性、“4555”人員和靈活就業人員就業和創業發展,促進社會和諧穩定。

3.規范管理與服務民生相結合。加強對家政企業的服務和監管,規范經營行為,切實維護家政經營者、從業人員和消費者的合法權益。堅持社會效益和經濟效益并重,依托大數據平臺,努力構建“誠信、優質、便民、高效”的家政服務體系,提升城鄉居民生活品質。

四、重點任務

(一)加快家政服務信息平臺建設

1.建設全市統一的家政服務綜合公共信息網絡平臺。利用互聯網技術和大數據平臺,整合商務、公安、人社、衛計、民政、工商等相關信息服務資源,構建以市區為中心、覆蓋全市范圍的家政服務綜合公共信息網絡平臺,將家政從業人員的持證上崗、誠信服務、等級評價、公眾滿意度調查等納入平臺,實現政府的一體化監管,統一向社會開放。家政從業人員實行一人一證(服務證)一碼(二維碼)管理。在線實施家政人員登記制,統一申請登記,后臺集中管理。(牽頭責任單位:市商務局、市數據資源局;配合單位:市發改委、市人社局、市公安局、市衛計委、市民政局、市工商局)

2.搭建社區綜合服務網絡平臺。推進家政企業和社區對接,結合社區服務“兩級中心”、早餐工程等民生工程,鼓勵家政從業人員在社區登記,將從業人員相關信息納入社區綜合服務網絡平臺,逐步實現區域內家政服務信息互聯互通、信息共享。鼓勵家政服務龍頭企業進社區,積極發展社區養老日間照料服務、病患陪護服務、家政用品配送和維修、家庭教育等服務。(牽頭責任單位:市民政局、市商務局;配合單位:市人社局、市衛計委)

3.創新家政服務模式。積極推進O2O(線上線下結合)等家政服務新業態,推進面向全市的互聯互通、供需對接、信息咨詢、服務監督的家政服務網絡中心建設,引導家政服務企業加快信息化建設,促進信息流通,提升行業效率。(牽頭責任單位:市商務局;配合單位:市數據資源局、市人社局)

(二)做大做強家政服務業

4.推動家政服務業轉型升級。鼓勵引導家政服務由保潔、保姆、搬家等傳統服務向高級管家、精神陪伴、育嬰早教、涉外保姆等現代服務拓展,促進家政服務業提質提效,創新服務理念。(牽頭責任單位:市商務局;配合單位:市人社局)

5.加強家政服務品牌建設。加強全國“千戶百強”、全省“十強百佳” 、市十大家政服務品牌企業和百佳家政服務員的培育和宣傳。推廣運作規范、特色發展的知名企業品牌經營模式,進一步提升“皖嫂”“安心”“大海”等我市家政服務品牌企業的競爭力和服務軟實力。(牽頭責任單位:市人社局、市商務局;配合單位:市婦聯)

6.推動標準化家政服務站工作。支持家政服務企業在有條件的街道、社區服務中心等按照標準創建標準化家政服務站,形成涵蓋菜市場、早餐、家政等多功能于一體的社區綜合服務中心。試點推進家政服務入駐小區物業服務中心設立標準化家政服務站。鼓勵、支持標準化家政服務站吸收所在社區各類人員就業。(牽頭責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會;配合單位:市人社局、市商務局、市房產局、市婦聯)

7.開展縣(市)和周邊地區家政服務勞務對接行動。建立健全家政服務勞務市場及家政從業人員培訓輸入基地,推動合肥吸納省內其他城市特別是合肥都市圈城市、省內革命老區、貧困地區家政服務從業人員就業。支持縣(市)和周邊地區家政服務勞務對接行動,爭創全國家政從業人員培訓輸出示范基地。(牽頭責任單位:市商務局、市人社局;配合單位:各縣(市)人民政府)

(三)提升行業職業化服務水平

8.鼓勵社會力量和工會、共青團、婦聯等組織依托所屬職業培訓機構開展家政服務培訓。把家政服務培訓列為農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”重點內容;組織實施好“巾幗家政服務”專項培訓工程;依托現有職業院校、培訓機構和企業資源,創建一批國家級、省級家政服務職業培訓示范基地。(牽頭責任單位:市人社局、市婦聯、市教育局;配合單位:市總工會、團市委)

9.鼓勵高等教育和高、中等職業教育學校增設家政服務專業和課程。創新人才培養模式,支持校企合作、工學結合,大力開展訂單式培養和在職培訓,對高校貧困大學生提供免費專業培訓和兼職崗位。(牽頭責任單位:市教育局;配合單位:市人社局、市財政局)

10.鼓勵組織和參加各類技能大賽和評比。指導市家政協會和各縣(市)區、開發區舉辦各具特色的家政服務技能大賽和評比活動,組織我市家政服務企業參加全國、全省相關技能大賽活動。(牽頭責任單位:市婦聯、市人社局、市商務局;配合單位:市總工會、市家政協會,各縣(市)區人民政府、開發區管委會)

11.提高家政服務實訓化水平。積極爭取中央及省級預算內投資,支持一批公共實訓基地建設,將家政服務納入實訓工種范圍。(牽頭責任單位:市發改委;配合單位:市人社局)

(四)完善服務標準和服務規范

12.推廣登記制度,試行持證上門服務。在全市范圍對家政從業人員啟動登記制度,推出家政服務從業人員家政卡,選擇城區試行持證上門服務,實行家政從業人員“一人一證一碼”服務。市民可通過網站、電話、微信、二維碼等查詢方式,快捷有效地識別從業人員身份信息、從業信息、機構資質等,實現家政服務機構和從業人員可查詢、可追溯、可評價。(牽頭責任單位:市人社局、市婦聯;配合單位:各區人民政府、開發區管委會)

13.積極推動家政服務業標準出臺。引導家政服務企業和有關組織探索制定家政電商等新興業態服務團體標準和企業標準。支持我市家政服務企業和有關組織申報家政服務管理質量標準、家政從業人員資質標準等地方標準,規范家政經營、服務和消費行為。(牽頭責任單位:市質監局、市人社局、市商務局;配合單位:市工商局、市婦聯、市家政協會)

14.開展家政服務標準化建設試點。創建一批“合肥市服務業標準化試點評估示范單位”和“合肥市服務業標準化試點評估合格單位”,樹立一批家政服務業標準化建設標桿。(牽頭責任單位:市質監局、市商務局;配合單位:市人社局、市發改委、市經信委)

15.大力推進家政服務合同管理。家政服務企業應公開服務項目和服務價格,與從業人員、消費者簽訂家政服務合同,明確服務清單和服務要求,推廣使用家政服務合同示范文本,規范家政服務三方權利義務關系。(牽頭責任單位:市商務局、市工商局;配合單位:市人社局、市物價局、市家政協會)

(五)強化家政服務市場監管

16.加強家政服務業監管。根據家政服務業快速發展的趨勢,積極探索,形成政府、企業、協會責任明確的長效監管機制,鼓勵家政服務企業實行員工制管理,促進家政服務業規范發展。(牽頭責任單位:市商務局、市人社局;配合單位:市工商局、市家政協會)

17.構建家政服務業誠信體系。大力開展家政服務企業誠信經營教育、從業人員的職業道德教育和家庭業主的守信教育,建立和完善誠信檔案,并將家政服務供需雙方的誠信情況納入社會信用體系,努力創建供需各方相互信任、安全、可靠的市場環境。充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用,做好對家政服務企業的協調、指導、服務工作,提升行業自律和規范經營水平。(牽頭責任單位:市商務局;配合單位:市人社局、市發改委、市婦聯、市工商局、市家政協會)

五、保障措施

18.強化組織領導。市政府建立由分管商務工作副市長擔任總召集人,由聯系商務工作副秘書長、市商務局、市人社局主要負責人擔任召集人,市委宣傳部、市發改委、市經信委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市商務局、市衛計委、市房產局、市統計局、市工商局、市質監局、市物價局、市數據資源局、市招商局、市國稅局、市地稅局、市總工會、團市委、市婦聯、市家政協會等為成員單位的市家政服務業工作聯席會議制度,統籌協調解決家政服務業規范和發展中的重大問題。市家政服務業工作聯席會議辦公室設在市商務局,具體負責家政服務業發展的日常工作。

19.強化扶持力度。認真落實國家、省對家政服務業的相關扶持政策,稅務部門要積極落實有關稅收扶持政策。將家政服務業納入全市產業政策扶持范圍,重點支持全市家政服務綜合公共信息網絡平臺建設,鼓勵家政企業依托電商平臺或自建信息服務平臺開展線上線下服務;支持家政服務業標準化、職業化、品牌化建設;支持家政企業爭創社區標準化家政服務站;對新引進的國內知名家政企業,符合服務業新業態、新模式和總部經濟條件的,享受相應的財政支持政策。(牽頭責任單位:市商務局、市發改委、市財政局;配合單位:市人社局、市招商局、市國稅局、市地稅局、市婦聯,各縣(市)區人民政府、開發區管委會)

20.強化基礎工作。建立市家政服務業統計調查制度,充實統計力量,增加經費投入,規范統計標準,完善統計調查方法和指標體系,提高統計數據的準確性和及時性,掌握行業發展情況,為制訂規劃、政策提供依據。(牽頭責任單位:市商務局、市統計局;配合單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會,市家政協會)

21.強化氛圍營造。各級各有關部門要按照政務公開的有關要求,及時主動發布工作信息,準確解讀政策措施。宣傳部門要積極引導輿論,加強正面宣傳,加大對“互聯網+家政服務業”工作的報道,展示家政服務業價值和風采,不斷提高社會對家政從業人員的認同度,增強家政從業人員的行業歸屬感,吸引更多高素質人員進入家政服務行業。(牽頭責任單位:市委宣傳部、市商務局、市人社局;配合單位:市直各部門,各縣(市)區人民政府、開發區管委會)

各縣(市)區人民政府、開發區管委會和各有關部門,要按照本意見精神制定實施細則。

本意見自發布之日起施行,有效期三年。

合肥市人民政府

2018年4月20日

政策文件

政策動態

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